宋朝是我国封建时代除军事领域外经济文化的一座高峰。英国著名的历史学家汤因比曾经说过：如果让我选择，我会生活在中国的宋朝。虽然钱穆先生曾经论宋""积贫积弱""，但是跟他所处的时代毕竟有关系，他对宋朝的吏治与法治还是高度认可的。

那么宋朝的吏治与法治到底体现在哪个方面，著名的宋史学家邓广铭先生曾经说过研究史学的四把钥匙：其中之一就是职官。

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我们可以从两宋设立的""通判""与""孔目""一探宋代法治的面目。宋代以前，没有通判与孔目这一说。都是为了不像唐一样，中央没有地方强壮，才整的这个官职。

一、

通判是干嘛用的？

在宋朝，地方签署文件是要两个人签署才能生效的，一个是知府或者知州，另一个是皇帝直接任命的通判。

通判这一官职创立于北宋。鉴于唐朝藩镇割据，武将权力过大的教训，宋初设立通判一职。用通判来牵制知州，同时也用知州来牵制通判。在""杯酒释兵权""之后，武将被准以朝臣身份到地方州郡担任长官，称为""权知军、州事""。也就是临时的州郡长官，可以随时被换掉。

虽然武将成了地方一把手的临时工，但是宋朝帝王还是不放心，在州郡设立二把手，就叫通判（一般由皇帝直接委派），和知州共同处理政事。

基本所有的州郡都会通判，不惟如此，还有孔目的存在，那么孔目又是什么呢？

权力制衡是法治开明的一种很高的标志，它可以在一定程度上防止司法人和执法人胡作非为。监察机制也是吏治严肃的一种有效的方式。宋代的通判集司法和监察于一身，可谓是在地方把吏治和法治贯彻的很好了。

二、

孔目是干嘛用的？

""孔目""很像三省六部在州郡的版本，有的就是地方上的刑部长官，有的孔目如管理账目和管理人事的""孔目""就是中央的户部长官和吏部长官。

在当时，地方上一旦有诉讼案件发生，除了需要经过当地行政长官的批准安排之外，最终的判定结果必须要得到本州""六案孔目""的同意，才能实施或者结案，它是两宋法制中的官员要职之一。

三、孔目与通判的利与弊

每一个朝代的繁荣与否，不仅要有明君多于昏君暴君、老百姓的安居乐业、内忧外患不至于无法解决之外，最重要的一点就是当朝的吏治和法治的完善。