“在社区物业、社区规划师与居民的共建共治下，东郊小镇便民生活圈的建设取得了可喜的进展。然而，受制于开发商早期在区域、地形、道路等方面对小区不合理的设计规划，居民停车难的问题短时间内很难靠社区和物业去解决。此外，由于小区商业业态总体仍偏于低端，加之小区地理位置较为偏远、周边交通配套不足，也使得社区在中高端品牌连锁店的引进工作中遭遇了不少阻力，目前还很难像主城区的成熟社区那样满足居民在家门口养老、观影、逛街等更丰富的需求。”江苏宝石花物业管理有限公司副总经理吴顺龙的苦衷，反映出我省在一刻钟便民生活圈的建设过程中，一些地方所遇到的客观难题。放眼全省，建设一刻钟便民生活圈的实践产生了哪些亟待解决的问题，未来的发展方向又该往何处去？

城乡建设各有难题

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东郊小镇所遇到的瓶颈，反映出城乡地区在便民生活圈建设起跑线上的客观差距。不同于商圈、业态集聚的老城区，地理位置较为偏远的郊区与村镇地区在便民设施的建设中，首先需要面对“从无到有”的难题。在这一过程中，市场规模、建设资金、硬件支持等都亟待解决。

即便是基础配套建设已十分成熟的老城区，在便民生活圈的建设中也并非没有“幸福的烦恼”。市场经济体制下，商户产权分散。虽然商户在法律允许的范围内开展符合各自特色的经营活动无可厚非，但是，对于一个便民商圈来说，在布局过程中缺乏统一规划，就有可能导致圈内资源配置不当，造成街区业态失序。“一些开发商为了尽快回笼资金，对社区底商、社区商业街及社区商业中心的铺面均进行了拆分销售，产权基本为私人所有，社区商业在业态设置上缺乏管控，进而引发了社区商业业态同质化、经营粗放化、品质低端化等一系列问题，导致部分社区商业业态规模不大、功能重叠。”徐州市商务局市建处处长李勇说。

建设资金的支持程度也是决定一些地区便民生活圈建设水平的重要因素。南通市崇川区商务局负责人坦言，部分社区商圈仍以街道为运营主体，专业运营商、民营企业没有参与进来。社会资本投资不足，使得不少地方的社区商业处于无序发展状态。街区缺乏前期整体规划，导致一些地段配套不足、商业设施匮乏，另一些地段又配套过度。扬州市商务局市建处相关负责人也表示，由于支持社区进行生活圈配套建设相关资金的缺乏，部分基层社区对于建设便民生活圈的热情不够高，也导致了该市便民生活圈建设进程在全省略显滞后。此外，互联网电商带来的消费渠道分散化，也对便民生活圈中的主力商户——社区商业实体店的经营造成了不小的冲击。

发展需要因地制宜

如何让生活圈内的店铺最大化地发挥其效能？为有效解决这一问题，南京市朝天宫街道委托第三方公司对辖区内商铺业态进行统一布局、统一运营。该街道改革办相关负责人表示，便民生活圈的建设除了要“便民”，也要符合特定社区的市场需求。基础配套尚不完善的新建区域，应在符合市场需求的前提下合理推进基础便民设施的配套布局；基础配套已经比较成熟的老旧城区，应把重点放在优化资源配置、科学合理改造上。以第三方公司为载体，可以根据市场导向，针对性地对街区内行业业态进行统筹分析，进而从全局的角度对整个街区进行整体规划和打造，使资源既不短缺也不浪费，才能让每一家商铺的窗口都能飘出袅袅炊烟。

“一刻钟便民生活圈的建设，是居民生活水平不断提升的客观需求，也是政府满足人民美好生活追求的应有之义。然而，在便民生活圈建设过程中要尽力而为、量力而行，从基础条件最好的区域开始，不断积累经验，创新投融资和集聚要素途径，不能低标准应付和跟风。”江苏现代服务业智库首席专家、南京财经大学副校长张为付对记者表示，在便民生活圈建设中，政府、社区物业和社会组织应发挥不同的作用。其中，政府应以规划引领和规范标准为己任，科学合理地发挥作用。社区和物业可以委托社会组织在商业设施的改造提升和运营中发挥效能。便民生活圈的建设，本质上是一种市场经济的经营行为，让市场去决定资源的流向，最有可能避免资源的浪费。

张为付还表示，由于城乡之间无论在物质条件、市场需求和投资选择上都存在较大差异，所以应把实现城市内部与乡村内部的相对均衡作为所追求的目标。

更美蓝图即刻启程

市场无疑是配置一刻钟便民生活圈资源的主力军，然而，为了让便民成果尽可能为更多人所共享，政府合理的规范引导以及政策资金的支持也不可或缺。更好地发挥政府效能，江苏多地已然有了行动表。为改善基层社区建设动力不足的问题，南通市崇川区将加大资金支持，从政策上予以倾斜，增加商业流通发展资金中的提取比例，专门用于支持提高生活性服务业品质工作。同时，积极优化营商环境，研究促进便利店发展、促进社区商业发展的若干措施。充分利用腾退空间、地下空间设置便民商业网点，为其优化资源空间配置打开通道。

为提高生活圈配套设施布局的合理性、科学性，徐州市也将鼓励社区引进城市一刻钟便民生活圈管理专业团队，提升商圈运营能力和完善“最后一公里”运营管理服务。同时，制定扶持引导政策，统筹商业业态布局，实施错位经营，补齐完善便民生活业态。

为了让便民生活圈的建设成果惠及更多区域，南京市商务局菜篮子办负责人表示，下一步，南京将强化分类推进，加强需求调查，摸清“有什么缺什么”，研究“补什么调什么”，明确“如何补如何调”，加强业态配置，规范营运管理，创新服务模式，不断优化便民生活圈建设发展的政策举措，保障便民生活圈建设有序实施。此外，在继续加强对各区便民生活圈建设工作指导的同时，该市商务系统还将加强与民政、规资、建委、卫健委等部门沟通对接，推动“15分钟养老服务圈”“10分钟体育健身圈”“一刻钟幸福圈”与一刻钟便民生活圈融合发展，拓展服务功能，提升社区综合服务品质，确保各项试点指标按时落实。

江苏素来重视社区便民设施配套的建设。近日，省政府办公厅印发的《江苏省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（以下简称《规划》）中提到，全省现共有便民利民养老助餐点7000余个、基层医疗卫生机构32702个、城乡社区综合文化服务中心6630个，全面建成城市社区10分钟体育健身圈。《规划》还提出，全省社区服务区域发展不平衡、社会化参与不充分、多元供给体系不健全的问题依然存在，社区服务的数字化应用和专业化、标准化、精细化水平还有待进一步提升。因此，要全面推进城市一刻钟便民生活圈、农村3公里生活圈建设，大力发展与社区居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点等便民服务。

下一步，江苏将指导试点城市围绕试点要求，进一步完善试点方案，优化网点布局，加快主体培育，创新功能模式，优化服务体验，推进社区商业业态提升。同时，鼓励全省其他地区学习借鉴试点城市在社区便民生活圈方面的建设经验，积极对社区商业提档升级，加速推进一刻钟便民生活圈的建设。

江苏经济报记者 周凯航