中华文化讲座第四讲 历代选官与监察考核

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第五节 两宋时代

一、宋代科举较唐代的发展

宋代科举制度与唐朝相比，有了显著的发展。

第一，唐代录取进士每次少则几人、十几人，多不过二、三十人；宋代进士分为三等：一等称及第，二等称赐进士出生，三等称同进士出身，每次录取多达二、三百人，甚至五、六百人。

第二、唐代进士只是取得了做官的资格，授予官职还须通过吏部考试。宋代一经录用便可任官，排名在前的即可得到高官。宋代还不限制应试者的出身，僧道之人也可参加科举。

第三，宋代确立了三年一次的三级考试制度，由皇帝亲自殿试考选，考生一律成为天子的门生，避免考生与主考官之间以师生为名结成同党。

第四，宋代科举正式实行糊名和誊录。糊名就是把考生姓名、籍贯等封密起来，誊录就是将考生的考卷另行抄一遍，考官评阅试卷时，不仅考生的姓名，连考生的字迹都无从辨认。这些方法被明清继承。

第五，考试的内容上，进士科改变了唐代只考诗赋的做法，增加了经义等内容，并设“明法”科选拔司法官员。

二、宋代官员考察体制

宋代官吏考察的体制，初期，用“岁月迁叔之制”，即“各以曹务闲剧为月限。考满即迁”。太祖“为这种作法不能循名责实，予以废除，设置审官院，考察百官，没有劳绩，不予进秩”(见《宋史· 选举志》)。

太宗淳化年间，又置考课院，专理幕府州县官吏的考察。审官院的职权仅限于对京朝官的考察。因考课院所掌考察的地方官处地分散，为使考察结果准确，便由府州县负责属官的考察，逐级上报；又以监司、御史予以监督；层层相制，最后评判出各官吏的优劣。《文献通考选举》载：“一郡之官总之太守，诸郡之官总之监司，而又以诸道之监司总之御史，朝廷以殿最三等察监司，监司以三科考郡守而下，皆辨其职而进退之。”

神宗熙宁年间，留审官院，罢考课院。外官的州县长官考察属官，而知州、通判归中书省考察，县令归司农司考察。在考察过程中，朝廷派遣观察使负责监督州县上报的属官考察情状。

神宗元丰改制，罢审官院。京外百官的考察权归于吏部。又有辅助考察机构，即守考县令，监察考知州，最后由考功郎总其成，详定优劣，以便升黜。

其考察的标准也时有变动。如宋初分三等：政绩优异为上等，职务粗治为中等，临事弛慢、所莅无状为下等。真宗时，公勤靡干、惠及于民为上等；干事而无廉誉、清白而无治声为中等；畏儒贪猥为下等(见《宋史选举志》)。神宗以后，对地方官吏的考察，又有许多变化。