一、引言

张家山汉简《二年律令·秩律》载录吕后元年朝廷直辖２８０余县道，是研究西汉政区地理的重要资料。由于《秩律》地名排列主要依据长官秩级而非所属郡，给西汉政区研究带来障碍。自《秩律》公布以来，学界已推出多种《秩律》地名隶属关系复原方案。随着近年来《秩律》文字释读以及汉初政区研究取得新进展，揭示《秩律》“同郡属县集中排列”的抄写规律，比以往理解的更为规整。基于这一律文抄写规律，能够更准确复原《秩律》县道隶属关系。再加上学者对汉初侯国地理分布、基层行政单位隶属特征的认识，可以复原完整的吕后元年朝廷直辖政区面貌

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二、相关研究学术史综述

目前公布的各类秦汉出土文献中，张家山汉简《二年律令·秩律》（以下简称“《秩律》”） 对秦汉政区地理研究最为重要。《秩律》记录了朝廷直辖２８０余县道，是迄今所见汉初政区建制最完整的资料。早在《二年律令》公布伊始，李学勤先生便提及《秩律》在西汉政区研 究上的价值：“从《秩律》还可知道当时汉朝行政地理的区划，有些地名不见于《汉书·地理 志》，应系有所废并之故。我曾提出可据律文及《奏谳书》等材料，绘出汉初地图，一定能在许多地方补充传世文献的不足。”诚如李先生所言，利用《秩律》可以复原西汉初年朝廷直 辖政区面貌，若与反映西汉末年政区面貌的《汉书·地理志》（以下简称“《汉志》”）对照，即可展现西汉一代政区演变过程，全面推进秦汉政区地理研究，其重大学术意义不言而喻。

然而，作为载录汉朝官员秩禄级别的法律文书，《秩律》２８０余县道的排列主要依照秩级，并未指明所属郡，这给学界利用《秩律》进行政区地理研究带来障碍。整理者虽然尝试指明《秩律》县道的所属郡，但由于对西汉初年政区设置状况缺乏了解，导致某些县道隶属关系认识有误，另有部分县道没有指明所属郡，难以展现《秩律》政区地理研究价值。因而 《二年律令》公布之后，对《秩律》县道隶属关系的复原，一直是历史地理学界关注的重点。

三、六百石秩级县道隶属关系复原

《秩律》六百石秩级地名的排列规律最为明显。今仿照晏先生论证方式，把六百石秩级 县道依据简文排列顺序分为若干组。鉴于《秩律》存在以旧本为基础，增补新律文的文本特征，故将《秩律》六百石县道区别为旧本和补入律文两部分，再对两部分地名进行分组，在晏先生先前研究的基础上，讨论各组地名的所属郡。

笔者指出《秩律》六百石律文简４５９之墨点“·”是旧本与新增补律文的分断。故接下 来以墨点“·”为界限，首先分析旧本的县邑排列特征。

晏先生指出： 《秩律》这部分县名同组皆同郡，且《秩律》千石、八百石县均由内史县 开始，唯独这个“汾阴”，若属河东郡，则与《秩律》本身的规律不合，所以我怀疑汉初汾阴属内史。汾阴在今山西万荣县西南，与内史的夏阳仅一河之隔。且汾阴在汉代地位 特殊，为后土祠所在地，扬雄曾称其为京师之东郊，汉初属内史是很可能的。

晏先生的观点很值得注意，不过笔者博士学位论文并未采纳。理由是高帝六年分封周昌为 汾阴侯，西汉不在京畿分封功臣，故汾阴不可能属于内史。然而，周昌受封汾阴侯在高帝六年正月，当时刘邦尚定都洛阳，关中并不存在内史建置。《汉志》叙述三辅沿革，曰河上、渭南、 中地三郡“九年罢，复为内史”，则高帝九年才复置内史。而《史记·高祖功臣侯者年表》“汾阴侯”条“哀侯”格书有“建平”二字，又《汉书·叙传》称周昌“建平质直，犯上干色”。《史记·吕太后本纪》载惠帝元年“赵相建平侯周昌谓使者曰……”，至迟高帝末年周昌已更封为建平侯。笔者怀疑高帝九年复置内史时，对京畿行政区划有所调整，将汾阴划归内史，因京畿不封置功臣而将周昌更封为建平侯。如此一来，吕后初年汾阴划属内史与高帝六年周 昌受封为汾阴侯并不矛盾，故笔者改从晏先生之说。

四、中央诸卿直属县邑

西汉初年，基层行政机构的隶属关系较为灵活，并非所有的基层行政机构都归属内史、 郡管辖，部分基层行政机构隶属中央诸卿。

《汉书·百官公卿表》序曰：“（奉常）博士及诸陵县皆属焉。……元帝永光元年分诸陵 邑属三辅。”元帝永光四年之前陵邑皆由奉常（景帝中六年更名太常）管辖。吕后时期，诸陵园奉邑同属奉常。八百石之长陵邑是高祖陵园奉邑，另外三百石之黄乡邑、万年邑分别是高祖母亲、父亲的陵园奉邑。值得注意的是，在三百石秩级官员中，黄乡（邑）长、万年邑长 是紧接着太医（长）、（太）祝长、它都官长排列的，“它都官长”含义不明，而太医、太祝都是奉常的属官，这似乎可以从另一个角度佐证陵园奉邑在西汉初年皆由奉常管辖。

《秩律》千石秩级地名有“酆”“沛”，西汉初年位于楚国境内。周振鹤先生说：“丰、沛则汉高帝故乡，亦有特殊地位，恐怕不是所在地之楚国所能管辖。”晏先生以为隶属内史。但 酆、沛并不在京畿，不应属内史。据《史记·高祖本纪》，酆、沛于高帝十二年置为皇帝汤沐 邑，故应由少府管辖。

《秩律》六百石秩级简４６１之“云梦”，前引何慕硕士学位论文已经论证为禁苑，但未指明隶属哪个官署。从何慕引文所举汉代“上林苑”隶属关系来看，云梦苑应与上林苑性质相近，同属少府管辖。

《秩律》八百石秩级简４４９、４５０有地名“池阳”。池阳，《汉志》属左冯翊，各家都以为西 汉初年属内史。但是作为内史属县的池阳，为何没有与此前的两组内史属县排列在一起， 却单独排列在八百石秩级律文的最后？前面讨论过，排列在池阳之后的长陵，为刘邦陵园奉邑，隶属奉常。“池阳”与中央官署官员一同排列，可能也隶属某中央官署。

五、结语

吕后元年十月至四月，朝廷封置之侯国，未有地处朝廷直辖区域者。又《秩律》八百石 秩级后补入律文地名有平阳、降、城父，六百石秩级后补入律文地名有共、隆虑、棘蒲、中牟、颍阴、舞阳、启封、蚳陵，皆为吕后元年初废除之侯国。故吕后元年五月朝廷直辖区域内侯国名目，当以惠帝七年侯国名目为基础，增东郡之侯国，减去淮阳郡之侯国，再减去平阳、 降、城父、隆虑、棘蒲、中牟、颍阴、舞阳、启封、蚳陵侯国。