秦朝的中央行政机关实行三公九卿制。皇帝之下设三公，三公为：（1）丞相，承受皇帝之命，辅助皇帝掌管天下的行政的官。（2）太尉，掌管军事的最高官吏。（3）御史大夫，主要管理记事，其地位相当于副丞相，主要职责是管理图籍、奏章，监察文武百官。御史大夫下设御史中丞，掌管图书秘籍，同时监察文武官吏。侍御史，掌管文书。监御史，中央派到地方各郡负责监督郡守的御史。

【资料图】

三公之下设九卿，作为中央行政机关分掌具体行政事务，如祭祀、礼仪、军事、行政、司法、文化教育等。包括：

（1）奉常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首。

（2）郎中令，掌管宫殿警卫。

（3）卫尉，掌管宫门警卫。

（4）太仆，掌管宫廷御马和国家马政。

（5）廷尉，掌管司法审判。

（6）典客，掌管外交和民族事务。

（7）宗正，掌管皇族、宗室事务。

（8）治粟内史，掌管租税钱谷和财政收支。

（9）少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税。

秦朝地方官制度主要是郡县制，其次还有让地方的有名望人协助治理。秦朝地方官制有郡制、县制、乡制、亭制、里制。

一、郡制：

郡作为一级行政地方，军民兼治。郡设郡守、监御史、郡尉三个互不隶属的主要官员。

（1）郡守

郡守，郡的长官，边地多为武将，内地多以郎官出任，银印青绶、秩二千石。秦朝的郡守权力非常大，除了由朝廷直接任免的县令县长、负责监察郡治的监御史、负责统领驻军与管理治安的郡尉三者外，郡的其他官员均由郡守自行任免。（2）监御史

监御史，隶属御史中丞，负责监察郡守与其他官员。

（3）郡尉

郡尉，掌郡驻军，主管治安、侦缉盗贼，银印青绶、秩比二千石。郡尉直辖于朝廷，与郡守相抗礼。郡尉属官有丞，内地诸郡设丞一人、大郡则设两人。边塞诸郡则每百里置都尉一人，都尉辖士史、尉史各二，掌边塞卫戍；关隘之处置关都尉，均隶属本郡郡尉。

（4）郡丞

郡丞，郡的次官，辅佐郡守综理郡政，铜印黑绶、秩六百石。郡守缺位或不能理事时，郡丞代行郡守职务。属官有卒史、主簿、牧师令等。边塞诸郡另置长史，管理兵马军政，与郡丞同秩。

（二）县制

县为秦朝最低一级行政地方，秦朝的正式官职也仅仅设在县。

（1）县令、县长

秦朝按县的人口多寡，万人以上的县置县令、以下的县置县长。县令铜印黑绶、秩千石至六百石，县长铜印黄绶、秩六百石至五百石。县令与县长都是县的行政长官。

（2）县丞

县丞为县的次官，职比郡丞，铜印黄绶、秩四百石。

（3）县尉

县尉掌治安、捕盗之事，职比郡丞、唯不掌兵，秩同县丞。

（4）主吏掾

主吏掾，官名。秦县令属吏，主管群吏进退。主吏掾萧何在沛县曾任此职。汉改设功曹，此名废。

（5）令史

令史，管理文书档案。

（6）狱掾

狱掾，县狱的典狱长。

（7）文无害

文无害，所谓公平吏，掌巡查监狱，复查案卷，以防止冤狱。

（8）厩驺

厩驺，掌一县车马之政。

（9）仓吏

仓吏，县库的长官。

（10）治狱吏

狱吏，县狱的狱卒。

（三）乡制

县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里。这些都是以宗族为核心的人民自治组织。

（1）三老

三老，一乡德高望重者充任，掌教化，有所谓孝悌仁义之家可以申报郡县予以表彰，并可以推荐优良子弟出任郡县吏。

（2）有秩，啬夫

人口达五千人的乡，由郡指派一人为有秩；不足五千人的乡，由县指派一人为啬夫。两者职责相同，都是调解邻里纠纷、帮助政府收取赋税、安排徭役。

（3）游徼

游徼，吏职，为徭役的一种，掌巡察地方、缉捕盗贼。