一、案情简介

(资料图片仅供参考)

吴某在湖北省武汉市xx街道xx社区有一处房屋。

2013年10月，区政府发布公告称，对xx街道进行城中村改造，吴某的房屋被纳入征收范围，之后街道办来和吴某协商过一次补偿款问题，由于补偿款比较低，吴某拒绝签署安置补偿协议。

之后，街道办也没有再和吴某协商过，城中村改造项目好像也暂时搁浅，直到2019年年初，某拆迁公司的人再次到吴某家，要求吴某简述安置补偿协议，吴某拒绝签署，没过多久，拆迁公司组织人员，强行拆除了吴某的房屋。

吴某咨询了律师后，便以区政府为被告，提起了行政诉讼。开庭后，区政府辩称：区政府并没有委托拆迁公司强拆吴某房屋，区政府作为被告并不正确。吴某应该以拆迁公司为被告，提起民事诉讼。

二、法院审理

本案的争议焦点为：1、区政府作为被告是否适格？2、案涉强制拆除行为是否合法？

关于焦点一，根据《行政诉讼法》的规定，行政机关委托其他组织实施的行为，由委托的行政机关作为被告，承担法律责任。本案中，拆迁公司并无强拆公民房屋的权力，系行使权力应是受到行政机关委托。

至于具体是哪个行政机关，法院认为，吴某的房屋位于国有土地上，根据《国有土地上房屋征收条例》的规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”依据以上法律可知，区政府系此次城中村改造拆迁的主体。依据职权法定原则和利益推定原则，拆迁范围内房屋被强拆，符合征收的目的，因此人民法院可以推定，拆迁公司系受到区政府委托，除非其能够提供其他证据，证明强制拆除行为系其他单位或者组织委托。本案中，区政府没有提供任何证据，因此其作为被告是适格的。

关于焦点二：根据《国有土地上房屋征收条例》的规定：“征收部门与被征收人在签约期限内达不成补偿协议的，由征收部门报请市、县级人民政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人在法定期限内，不复议、不诉讼，又不搬迁的，由市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”

本案中，区政府在无法和吴某达成协议的情况下，并没有按照法律规定的程序，作出补偿决定，申请人民法院强拆，而是直接委托拆迁公司实施强拆行为，明显违法。

三、法院判决

1、区政府强制拆除吴某房屋的行为违法；

2、责令区政府自判决生效之日起60日内对吴某作出赔偿决定。