补偿协议签订之后，行政机关违约的，不履行约定的，应当如何维权？另外，在行政协议履行过程当中，一方违约的损失应当如何计算？北京楹庭路永强律师为大家讲解行政协议相关的典型案例。#补偿安置协议#

甘肃某区住建局下设的征拆办与被征收人签订了补偿安置协议，约定甲方向乙方提供六套安置用房，乙方如果不能按期腾退，那么需要处以每天1000块钱的违约金。产权调换的房屋在十日内交付，如果产权调换的房屋不能按期交付的，一天也是1000块钱。

2013年11月宁某将房屋交给了相关的部门，但是，由于建设单位的原因安置房屋一直没有建成。相关部门分别于2015年、2016年向宁某交了两套房子，其余的四套房屋一直没有交付。宁某于是提起了诉讼，要求相关的行政部门履行行政协议，并按照市场价把这期间的一些违约损失进行赔偿。

【资料图】

这类案件我们在办理案件过程当中还是见得比较多的，尤其在征收过程中签订了补偿协议或者其他形式的行政协议，比如说招商引资协议，对国有土地使用权出让协议或合同等等这类的行政协议在签订之后，一旦发生一方违约，会导致很多纠纷的产生，但是这里的原因有很多种。

有的是因为换了领导，地方政策调整等等一些原因，也有一些像本案当中确实一些客观的因素导致的，但是无论是什么样的因素导致的，总之是违约了，然后起诉到了兰州市铁路法院。

兰州铁路法院一审认为，补偿安置协议合法有效，双方应当全面履行。区住建局没有按照约定交安置房，补偿安置协议的违约金条款约定不明确，且约定的金额远远高于实际的损失，应当以实际的损失来计算。所以，一审法院判决区住建局于30日内交付三套房屋，另外一套属于还没有建成，那么要等建成之后进行交付，同时，判决生效后三十日内向宁某支付21000元的违约金。

兰州市铁路中院二审认为，根据补偿安置协议的相关内容，双方交接第一套房屋是宁某提交的申请，六套房屋分属于两个住宅小区不同的楼宇，分别于各楼宇开工时间来计算交付符合订立的真实意思表示。宁某主张六套房屋一次性交付的主张不能成立。

关于违约金数额的确定是关键。补偿安置协议的约定，交付产权调换房屋，每逾期一日，应当向宁某支付1000元的违约金。该违约金显著过高，调整违约金应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行、当事人过错程度和预期的收益综合因素，根据公平的城市的原则来衡量。

本案中房屋所在地区价格呈上涨趋势，研制交付不存在交易丧失。价格以房屋租金收益计算较为合适，较为客观。所以，房屋延迟交付的租金损失，既要考虑租金水平，要考虑相应的租金、成本等等因素，还要考虑体现出这种惩罚性质的违约金的性质，结合双方在庭审中的阐述，以每平米每月十元钱来计算。

所以，二审判决撤销了一审判决，判决：向宁某赶紧交付四套房，其中三套房于十日之内就要交付，另外一套房在10月31号前交付。区住建局支付违约金以84000元来计算。自2019年12月31日，住建局向宁某每月再支付1000块钱，当月月底付清。

按照违约金来计算，这类的案件还挺多的。很多签订协议上，比如说违约一天交多少钱，但是这个约定往往是行政机关为了最大限度地限制行政相对人，要求其尽快交付房屋，以利于下面的项目进行建设，但是，往往在签订的时候，由于相对人肯定会提出要对等的原则，所以这种安置房延迟交付一天，和之前相对人延迟交被征收的房屋的违约金的计算，应当是一样的。

在遇到这类问题的时候，比如说签订了违约金，但是应不应该按照违约金来计算，可以参照民事的标准。民事的一般以30%。看看与实际损失是不是差距达到了30%，如果超过了之后，应当以实际损失来计算。行政协议当中也要参考这类，如果说约定的违约金显著高于实际损失的，行政机关完全可以提及他的抗辩理由。

本案件最终被列为了最高人民法院2022年的典型案例，什么叫典型案例，有了类似的案例，就按这个来审理。最高人民法院认为，在履行行政协议过程当中，协议当事人对协议的约定内容发生争议的可能有两类。两类情况：一是约定明确，但是双方理解有偏差。一是约定直接不明确，当事人之间没有无法达成合意。基于行政性协议性的双重性，协议人当事人对内容理解有争议的，应当按照先行政后协议的方式来认定。

一定要注意，有很多地方特别是法律工作者搞反了，比如说签订了补偿协议，但是发现签订之后，确实存在一些错误，比如说有的补偿就是两套房，有的相同的面积啊，有的补偿只有一套房或者是只有一套半。那这就显然有问题了。很多行政机关就说你签了字了，没有办法。有的法律工作者也这么说，说你签了字，没有办法，这是不对的。

最高院认为应当先行政后协议，如果有效规范性文件对争议内容已经作出规定的，按规定来。有效文件未作出规定的，属于当事人合意的范围，则应该参照民事的规定和法律的规定，按照当时的词句，结合相关的习惯、目的等等来确定当时的含义。根据前面的方法仍无法确定含义的，它属于约定不明确，在这一系列全部认定清楚之后，再去认定约定不明确，不是说简单一拍脑门说就是约定不明确，不是这样的。

可以因为协议当事人达成一个补充协议，要求他们补充，如果补充协议仍然无法达成的，它可以参照民事法律的一些规定，确定它的含义。本案中协议双方当事人的合意事项是产权六套房是否一次性交付，人民法院根据上述法律规定，认定宁某在订立协议时是否能够一次性交付是明知的，并在此基础上确定行政机关的违约责任，显然是符合常理的。

各位企业主，如果你们在签订协议的时候一定要明确，很多东西一定要说清楚。行政机关不依法履行，约定给协议行政相对人造成损失的，从行政的角度来讲，应当承担赔偿责任。从协议的角度应当承担违约责任。但无论何种角度，二者遵循的精神并无不同，应当弥补行政相对人的损失，其中损失已经发生，包括已经发生的和将来的一些预期损失，一定要注意，在行政协议案件中，可不仅仅是直接损失或已发生的直接损失，后来预期的一些损失也要计算在内，这个很重要。当然请求按照损失的标准进行调整的，法院应当支持。

如果各位企业主你们也遇到了这样的情况，在签订协议之后，突然发现里边有一些问题，要求变更协议的，或者要求法院来调整违约金的，都可以采取这种方式。如果有类似的情况，一定要从以下几个方面入手：

第一，要尽量多地搜集一些证据和事实依据。

第二，尽量多地去查阅翻看法律依据和国家的政策和地方的政策。

第三，要制定一个正确的维权方案。比如说要不要起诉，要告谁，为什么告，依据什么告，怎么告等等一定要搞清楚。否则的话有可能会输得很惨。这就要求咱们一定要找一个专业的团队。我们可以为大家提供这类的法律服务，可以依据您提交的这些证据，结合咱们国家法律法规的规定，制定一个正确的维权方案，制定一个高效的全面的维权方案，以求达到更好的维权效果。