一、案情简介

(资料图片)

吴某是湖北省宜昌市人，在该市某某区的城中村里，有一套三层的楼房，建造于1990年左右。2004年以后，吴某为了将更多的房屋进行出租，便又加盖了一层。

2018年，区政府发布了公告，决定对辖区内的部分棚户区进行改造，吴某的房屋因此被纳入征收范围，具体的安置补偿工作由区住建局负责。随后，住建局对吴某的三层楼房进行了测量，确定了房屋合法面积。

之后，住建局工作人员来和吴某协商补偿事宜。由于补偿款比较低，吴某拒绝签署安置补偿协议。2019年10月，住建局向吴某送达了《限期拆除通知书》。通知书载明，吴某未经批准，擅自加盖房屋，属于违法建设。现责令其自行拆除房屋的第三层，逾期不拆除的，住建局将依法实施强拆。

吴某收到通知后，没有理会。一周后，住建局组织人员，强行拆除了吴某房屋的顶层。但在拆除的过程中，严重损坏了房屋的墙体，导致房屋的一层也无法居住。不得已，吴某从自己的房屋中搬离，在外租房居住。

直到2021年3月，住建局突然又向吴某送达了《危房拆除暨紧急避险决定书》。该决定书载明，吴某的房屋经鉴定，属于D级危房,如不及时拆除，不仅危及自身安全，而且还可能危害公共安全，现责令吴某立即搬离并整体拆除。逾期如不拆除，住建局将依法拆除。

吴某收到通知的当天，住建局打电话告诉吴某，尽快签署协议。但双方还是没有就补偿问题达成协议。没过多久，住建局就强制拆除了吴某房屋的一、二层。吴某不服，委托律师，提起了行政诉讼。

开庭后，镇政府拿出了危房鉴定报告，辩称是村委会出于对村民安全的考虑，委托了鉴定机构对房屋进行鉴定。并在得知房屋危险等级非常高之后，向住建局进行了报告，要求拆除危险房屋。

二、法院审理

本案的争议焦点为：涉案强制拆除行为是否合法？

本案中，住建局以危房为由，实施了强制拆除，并提供了鉴定报告作为证据。但根据《城市危险房屋管理规定》的规定，房屋所有人或使用人向当地鉴定机构提供鉴定申请时，必须持有证明其具备相关民事权利的合法证件。鉴定机构接到鉴定申请后，应及时进行鉴定。

据此可知，申请房屋鉴定的，只能是房屋所有人或者使用人。村委会无权申请房屋安全鉴定。据此，镇政府提供的《房屋安全鉴定报告》，因主体不合法，报告本身也不具有合法性，住建局依据该报告实施的强制拆除行为，也不具有合法性。

另外，吴某的房屋已被纳入征地拆迁范围，吴某作为被拆迁人尚未和住建局签订安置补偿协议，住建局就下发紧急避险决定书，存在着配合拆迁的目的，不具有行政行为目的的正当性。

三、法院判决

确认住建局实施的强制拆除行为违法。