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所谓“漕运”，实际上就是古代社会对粮食和其他资源的征管，而“总领所”是南宋时期的一项特殊的政治制度。

(资料图片仅供参考)

这种制度的产生始于绍兴，是北宋由漕漕制逐渐演变为南宋独有的供漕制度，可以说，总领所制度不仅是南宋时期所特有的，更是南宋时期供漕体制的基础。

据《建炎以来系年要录》记载，绍兴十八年，临安、平江、淮、湖、广三地，每年都有一百万两银子，都是由户部出。

南宋的漕运制度也是在这一年才彻底成型，在此之前，一直处于一个过渡期，所以宋代的漕运制度仍然是以北宋的供漕制度为主。

一、两宋在漕运制度上的变化

探讨宋代供漕制度的变迁，实际上是对北宋供漕体制向南宋供漕体制转变原因的一次探索，其中必然少不了对南北宋时期的社会变化有所涉及，而供漕体制方面的变化最明显的就是发运使方面的变化。

1、北宋和南宋时期的漕运制度浅析

南宋的都督，不是凭空冒出来的，而是有历史因素的推动，这就是北宋的“转运使”。

在北宋的时候，转运使的职责就是管理货物，也就是负责运输，与漕运不同，在北宋的时候，转运使是不会插手和珅的事情的。

和事，指的是北魏时代的官员购买粮食的一种方式，一种是用来储备粮食，以备不时之需。

所以和一是历朝历代都十分重视的一种政治制度，在北宋的时候，有一位官员专门负责这件事，叫做“漕运”。

漕司之下，又有转运司、州县等官员，负责具体的事务，所以，在历史上，运兵司也被称为“大漕”。

据《宋史》所载，“久而久之，道路疏漏，嘉佑三年，朝廷下旨，严惩司格的旨意，以及转运使的通令，不能按时进贡。”

由此可见，北宋的漕运系统是非常严格的，对于转运使、漕运、转运司之类的职位，也是十分的清楚。

最大的优势就是，如果出了什么问题，他可以第一时间找出相应的负责人，让他有更多的时间去调查，而不会那么麻烦。

南宋之所以能够发展出一套属于自己的漕运体系，这和南宋的社会环境有着很大的关系，南宋前期战乱不断，因此，这一制度的核心内容就是军需。

这样的话，原有的水运体系就不能满足目前的情况了，所以南宋才会建立起自己的总领区。

2、北宋至南宋的转型期，运使功能的变迁

前面所说的两宋两代漕运的最大变化就是发粮，那么，这一职位到底发生了怎样的变化？

王安石变法以后，最显著的改变就是转运使的功能，历史上有记载：“凡购买、收缴、上缴之物，都要以便宜为贵，以方便运输。”

从上面的信息来看，这一次的改革是对宋朝制度的颠覆，也就是说，这一次的调换，应该是在熙宁年间以后。

由此可以看出，在南、北宋时期，漕运使的功能发生了改变。

“崇宁，胡师文为转运使，后来改为转运，各大转运司都有自己的职责，所以才有了这一点。”

到了南宋，转运使也开始涉足和政，《建炎以来朝野杂记》中有一句话：“过江之后，河匪多，司第己。”绍兴二年，转运使被废止。

而南宋之所以能取消转运使，是因为当时的交通状况与北宋有了很大的不同。

但到了南宋，因为水路的发展，加上自己的政策改变，使得南宋对长途运输的需求减少，所以，转运使的功能也就失效了，绍兴二年，南宋就有了废除转运使的条件。

总领所的雏形已经初具规模，即三大分镇，“军粮由原来的运输使统领负责，再由各地运送，以供国家使用。湖北、淮南已行分镇，两浙行都在此，自有一条水路。”

从这一点来看，在南宋时代，运输使者是没有任何意义的，所以取消转运使也是合情合理的，而且从南宋开始，运送使者和转运使者的任务就可以看出，转运使这个职位正在慢慢的失效。

二、南宋总领所制度浅议

由于转运使的职位被取消，势必会引起南宋的漕运体制的变革，而这一变革最大的改变，便是三大总督的设立。

不过值得一提的是，在三大总领所建立之前，南宋的水运体系发生了一系列的变化，而这种变化的过程也是模棱两可的。

1、南宋时期，总领所的位置比较模糊

南宋时期，模糊的发展阶段主要集中在建炎、绍兴前期，这一时期，南宋的制置使、宣抚使兼办军务，处理与贸易有关的事务。

这种体制有一个很大的缺陷，即把军事和财政混为一谈，又叫供求结合。

之所以会有这种漕运，是因为南宋前期战事不断，所以朝廷的财政和军费都是紧密联系在一起的，虽然这是因为时代的原因，但并不是宋代的制度。

所以总领所的设立，就是为了改变这种情况，将驻扎在这里的官员分成了两部分，一部分是负责安抚使的军事物资，另一部分则是淮东、淮西、湖北三大总领。

而另外一部份，就是负责另外一方面的事务，例如国库、粮食等，所以这一次的设立，可以说是对北宋时期的漕运制度的一次改革，也是对南宋前期的供漕制度的一种调整。

不过，在南宋初期，由于交通的混乱，总领所的设立也是一个模糊的概念，所以在很多人的眼中，总领所就是一个新兴的金融机构。

这主要是因为总领所建立以后，掌握了户部大部分的权力，而总领府又掌握了军需物资的管理权，所以户部在和丰的大部分资金都会流向总领馆，那么总领所就是一个新的金融机构。

也有人认为，领事馆其实就是户部的一个分支，也就是说，领事馆拥有一定的军费，但是供应区的税收和粮食的分配，却是由户部来决定的。

所以总领只是户部的一个分支，因为这个猜测，所以领事馆的位置并不明确。

2、南宋时期领事馆的位置与形成原因探讨

不过，从更多的历史资料来看，总领所的确是南宋的第一代，也是一种全新的制度，而不是猜测中的那种，因为总领所是户部的一部分，所以才会有这样的记载，可是事实却并非如此。

所以，这种制度在没有任何先例的情况下，也是最早出现在南宋的，李心的传记里写得清清楚楚，“从来没有人知道过这种情况。”

事实上，从总领所的功能上就可以看出它的特殊之处，例如，总领所可以自行征收赋税、军粮自行购买、酒课自行征收、榷务自行管理等等。

这些功能在以前的漕运中都没有，远远超过了宋代以前的“应该由上而下”的政策，这是一种完全不同的制度。

所以，从北宋到南宋的发展，可以看到，漕运制度的改革，从发运使的废止，到总领所的产生，都反映了宋初的社会性质和国家的变迁。

而南宋的总领所，则是因为当时的社会环境，才有了这个总领所，这个总领所的作用，就是为了满足军队的需要，以及各种税收的管理，所以，这个总领所的范围更广，权力也更大。

但这种体制仅仅是针对南宋特定的社会背景而设置的，对于南宋来说，却具有很大的作用。

参考资料：《宋史》